Правовой статус главы государства во французской правовой системе

Президентоцентричная модель

Президентоцентричная модель управления Францией, как ее часто называют аналитики, была создана Шарлем до Голлем и его близким соратником Мишелем Дебре.

При такой модели отношения между президентом и спикером парламента строятся строго по формуле, сформулированной самим де Голлем, который не вдавался в детали правительственной работы, а только определял основные направления развития.

Со временем эта модель эволюционировала, в том числе и под влиянием конституционных реформ. Сегодня полномочия распределяются более гибко, политическая ответственность высших органов государственной власти максимально высока.

Лидеры президентской кампании

В данный момент уже сформировался список участников, которые пойдут на выборы президента Франции. Кандидаты активно ведут каждый свою кампанию, стремясь заручиться поддержкой как можно большего числа сторонников.

На данный момент необходимые 500 подписей выборщиков собрали 11 кандидатов. Однако большинство специалистов сходится во мнении, что основная борьба развернется между пятью политиками.

Традиционно ожидается, что много французов придут на выборы президента Франции. Прогноз сейчас пытаются делать многие аналитики. Многие из них отдают пальму первенства республиканцу Франсуа Фийону. В начале 2000-х он был министром труда, при Николя Саркози занимал пост премьер-министра. После Жоржа Помпиду он второй спикер парламента по продолжительности пребывания в кресле главы правительства.

У него были хорошие шансы на успех, но в последнее время его президентская кампания связана со скандалами. Недавно журналисты выяснили, что его жена фиктивно была трудоустроена и получала заработанную плату.

Еще один кандидат — лидер партии «Вперед!» Эммануэль Макрон. В прошлом инвестиционный банкир, во французском правительстве занимал пост министра экономики с 2014 года. Ушел в отставку незадолго до официального старта предвыборной кампании. Макрон опубликовал программу «Революция», которая стала бестселлером для рядовых избирателей.

Партию «Национальный фронт» поведет Марин Ле Пен на выборы президента Франции. Рейтинг этого политика традиционно был невысок. Однако в последние годы ее шансы на успех значительно выросли, так как она и ее сторонники предлагают решительные и кардинальные меры, которые могут помочь решить проблему нелегальных мигрантов. Ле Пен — дочь знаменитого французского политика-националиста Жана-Мари Ле Пена, который известен, например, дружбой с лидером российских национал-большевиков Эдуардом Лимоновым.

В 2012 году Марин Ле Пен уже участвовала в президентских выборах. Тогда она получила чуть меньше 18% голосов, заняв третье место, уступив Олланду и Саркози.

Еще один сильный кандидат представлен от социалистической партии. Это Бенуа Амон. Во внутрипартийных праймериз он победил Мануэля Вальса, который считался лидером французских социалистов. Программа Амона построена на защите интересов рабочего класса, гражданских свобод и охране окружающей среды.

Партию «Непокорная Франция» представляет Жан-Люк Меланшон. Он журналист, в начале 2000-х возглавлял министерство профильного образования. В 2012 году он уже баллотировался на пост главы государства. Получил чуть больше 11% голосов, заняв 4 место.

Церемония инаугурации

Инаугурация проходит по тщательно выверенному ритуалу: покидающий пост президента встречает преемника на ступенях резиденции главы государства. Затем они на полчаса уединяются в кабинете президента, где новому французскому лидеру передаются основные досье, а также коды от ядерного оружия. После этого новый президент провожает ставшего обычным гражданином предшественника, который покинет Елисейский дворец.

После этого в Зале торжеств начинается церемония инаугурации нового президента. Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов и официально объявляет нового президента республики.

Цепь Великого магистра ордена Почётного легиона

Новый президент принимает цепь Великого магистра Ордена Почётного легиона и произносит первую речь в качестве главы государства. Затем он производит смотр республиканской гвардии и слушает «Марсельезу». Пушки, установленные в комплексе Дома Инвалидов, отмечают инаугурацию 21 торжественным залпом.

В открытой автомашине с конным эскортом новоизбранный президент проезжает по Елисейским полям к Триумфальной арке, где зажигает вечный огонь и возлагает венок к могиле Неизвестного солдата. В последнее время также закрепилась традиция возложения венков к памятникам Жоржу Клемансо и генералу Де Голлю.

Иногда наблюдаются незначительные отступления от ритуала. В частности, Н. Саркози после описанной процедуры отправился в Булонский лес, где произнес краткую речь в память о 35 молодых участниках Сопротивления, которые были расстреляны там гитлеровцами в августе 1944 г. в канун парижского восстания.

Преемственность и недееспособность

Ален Поэр, исполняющий обязанности президента Франции в 1969 и 1974 годах.

После смерти, смещения или отставки президента президент Сената становится исполняющим обязанности президента. Ален Поэр — единственный человек, занимавший эту временную должность, и делал это дважды: первый раз в 1969 году после отставки Шарля де Голля и второй раз в 1974 году после смерти Жоржа Помпиду, когда он находился на этом посту. В этой ситуации председатель Сената становится исполняющим обязанности президента республики; они не становятся новым президентом республики в качестве избранного и, следовательно, не должны уходить с должности президента сената. Несмотря на то, что он является исполняющим обязанности президента республики, Поэр внесен в список президентов на официальном сайте президента. В этом отличие от действующих президентов Третьей республики.

Первый тур новых президентских выборов должен быть организован не ранее, чем через двадцать дней и не позднее, чем через тридцать пять дней после освобождения поста президента. Пятнадцать дней могут разделить первый и второй тур президентских выборов; это означает, что председатель Сената может действовать в качестве президента Республики не более пятидесяти дней. В течение этого промежуточного периода действующим президентам не разрешается распускать национальное собрание, а также им не разрешается призывать к референдуму или инициировать какие-либо конституционные изменения.

Если в Сенате нет председателя, полномочия президента республики осуществляет правительство , то есть Кабинет. Это было истолковано некоторыми учеными-конституционалистами как означающее сначала премьер-министра, а, если он сам не может действовать, членов кабинета в порядке списка указа, в котором они были выдвинуты. На самом деле это маловероятно, потому что, если председатель Сената не может действовать, Сенат обычно назначает нового председателя Сената, который будет действовать в качестве президента республики.

Во время Третьей Французской республики президент Совета министров действовал как президент, когда должность была вакантной. В соответствии со статьей 7 Конституции, если президентство становится вакантным по любой причине, или если президент становится недееспособным, по просьбе Gouvernement , то Конституционный совет может править, большинством голосов, что президентство временно предполагается президентом Сената. Если Совет постановит, что недееспособность является постоянной, применяется та же процедура, что и для отставки, как описано выше.

Если президент не может присутствовать на заседаниях, в том числе заседаниях Совета министров, он может попросить премьер-министра присутствовать вместо него (статья 21 Конституции). Это положение применялось президентами, которые выезжают за границу, больны или подвергаются хирургическим операциям.

Во время Второй Французской республики был вице-президент. Единственным человеком, который когда-либо занимал эту должность, был Анри Жорж Буле де ла Мёрт .

История

Президентство Франции было впервые публично предложено во время июльской революции 1830 года, когда оно было предложено маркизу де Лафайету . Он возражал в пользу принца Луи Филиппа , который стал королем Франции. Восемнадцать лет спустя, на начальных этапах Второй республики , титул был создан для всенародно избранного главы государства, первым из которых был Луи-Наполеон Бонапарт , племянник императора Наполеона . Бонапарт служил в этой роли, пока он не устроил автопереворот против республики, провозгласив себя Наполеоном III, императором Франции .

При Третьей республике президент сначала был довольно могущественным, главным образом потому, что партия роялистов была сильна, когда были установлены конституционные законы 1875 года, и была надежда, что член одной из двух ветвей королевской семьи сможет служить. в качестве президента и превратить Францию ​​в конституционную монархию. Однако в следующем законодательном органе доминировали республиканцы, и после того, как президент Патрис де Мак-Магон безуспешно попытался получить новое роялистское большинство, распустив Chambre des Députés , его преемник пообещал, что не будет использовать президентские полномочия по роспуску, и поэтому потерял свои полномочия. контроль над законодательной властью, эффективно создавая парламентскую систему, которая будет сохраняться в течение 80 лет. Действительно, когда была создана Четвертая республика после Второй мировой войны, это была парламентская система , в которой должность президента республики была в значительной степени церемониальной и бессильной. Конституция Пятой республики , пришедшая на смену ей в 1958 году, значительно расширила полномочия президента. 1962 референдум изменил конституцию, так что президент будет напрямую избираются всеобщим голосованием , а не выборщики , установленных в 1958 году.

В 2000 году референдум сократил президентский срок с семи до пяти лет. После конституционной реформы 2008 года было назначено не более двух сроков подряд .

Президенты Пятой республики

 Социалистический ( PS )
 Центрист ( CD )
 Центрист ( РЭМ )
 Республиканский ( UDF )
 Голлисты ( UDR ; RPR )
 Неоголлист ( UMP )

Платные и официальные резиденции

Елисейский дворец, главная резиденция президента

Президент Республики платит зарплату в соответствии с классом заработной платы , определенный по сравнению с грейдами из самых старших членов государственной службы Франции ( «вне шкалы», выведенные ECHELLE , те , чьи ранги оплаты известны как письма и не как числовые индексы). Кроме того, ему выплачивается стипендия в размере 3% и стипендия в размере 25% сверх заработной платы и компенсации по месту жительства. Эта валовая заработная плата и эти выплаты такие же, как и у премьер-министра, и на 50% выше, чем самая высокая зарплата другим членам правительства, которая сама по себе определяется как удвоенная средняя из наивысшей (уровень заработной платы G) и максимальной заработной платы. самые низкие (уровень оплаты труда А1) заработные платы в разрядах оплаты труда «вне шкалы». Если использовать «нестандартные» уровни заработной платы за 2008 год, это составляет 20 963 евро в месяц, что соответствует 19 000 евро, указанным в прессе в начале 2008 года. При использовании градаций заработной платы, начиная с 1 июля 2009 года, это составляет ежемесячную зарплату брутто. платить 21 131 евро.

Заработная плата и стипендия облагаются подоходным налогом .

Официальная резиденция и офис президента — Елисейский дворец в Париже. Другие президентские резиденции включают:

• Отель де Мариньи , стоя рядом с Елисейского дворца, дома иностранных официальных гостей;
• Рамбуйе , как правило , открыт для посетителей , когда они не используются для (редко) официальных встреч;
• Национальный Дом Марли обычно открыт для посетителей, когда не используется для (редких) официальных встреч;
• Фор — де — Bregancon , в Юго — Восточной Франции, является официальным президентский отпуск жительства. В 2013 году он стал национальным памятником и открыт для публики с 2014 года. Личные покои президента Франции по-прежнему доступны для его использования. Ла-Лантерн стал официальной резиденцией президента на каникулах в 2007 году.

Премьер-министры Пятой республики

Нынешний премьер-министр Жан Кастекс из La République En Marche!

 Социалистический ( PS )
 Центрист ( РЭМ )
 Республиканский ( UDF )
 Голлисты ( UNR ; UDR ; RPR )
 Неоголлист ( UMP ; LR )

Использование стандартов

Президентский эталон используется на суше.

Президентский стандарт предназначен только для президента и является наиболее используемым. Этикетки с белым галстуком сигнализируют о присутствии президента в резиденции и также используются на служебных автомобилях, а также на других дорожных транспортных средствах дома или за рубежом. Президентский штандарт также используется с самолетов и водных судов. Когда президент находится на борту французского военного корабля, флаг поднимается с главной мачты корабля и спускается при его / ее отбытии. Флаг также накинулся на гроб президента после его смерти.

Роль

Согласно статье 21 Конституции премьер-министр «руководит действиями правительства». Кроме того, статья 20 гласит, что правительство «определяет и проводит политику нации», и она включает внутренние вопросы, в то время как президент концентрируется на формулировании указаний по национальной обороне и внешней политике, одновременно регулируя эффективное обслуживание всех правительственных органов во Франции. . Остальные члены правительства назначаются президентом «по рекомендации премьер-министра». На практике премьер-министр действует в согласии с президентом, которому он подчиняется, за исключением случаев сожительства, и в этом случае его обязанности схожи с обязанностями премьер-министра в парламентской системе .

Премьер-министр может «взять на себя ответственность» своего правительства перед Национальным собранием. Этот процесс состоит из внесения законопроекта в Скупщину, и либо Скупщина свергает правительство, либо законопроект принимается автоматически (статья 49). Помимо обеспечения поддержки правительства в Палате представителей, некоторые законопроекты, которые могут оказаться слишком спорными, чтобы пройти через обычные правила Ассамблеи, могут быть приняты таким образом.

Премьер-министр может также внести в Конституционный совет законопроект, который еще не был подписан в качестве закона (статья 61). Прежде чем им будет разрешено распустить Скупщину, президент должен проконсультироваться с премьер-министром и председателями обеих палат парламента (статья 12). Они, как представитель правительства, единственный член правительства, имеющий право вносить законопроекты в парламент.

Французская Первая республика (1792–1804)

Национальная конвенция

Национальное собрание (20 сентября 1792 г. — 26 октября 1795 г.) возглавил президент Национального собрания ; президентство менялось раз в две недели.

С 1793 года в Национальном съезде доминировал Комитет общественной безопасности , ведущими фигурами которого были Жорж Дантон, а затем Максимилиан Робеспьер .

Директорию официально возглавлял президент, как это предусмотрено статьей 141 Конституции III года. Полностью церемониальный пост, первым президентом был Рьюбелл, который был выбран по жребию 2 ноября 1795 года. Директора проводили свои выборы в частном порядке, при этом пост президента сменялся каждые три месяца. Последним президентом был Гойер.

Ведущей фигурой Директории был Пол Баррас , единственный директор, работавший во всей Директории.

Консульство

Временные консулы (10 ноября — 12 декабря 1799 г.):

• Наполеон Бонапарт
• Эммануэль Жозеф Сийес
• Роджер Дюко

Консулы (12 декабря 1799 г. — 18 мая 1804 г.):

• Наполеон Бонапарт (первый консул)
• Жан Жак Режи де Камбасерес (Второй консул)
• Шарль-Франсуа Лебрен (Третий консул)

Наполеон Бонапарт провозгласил себя императором Франции в 1804 году, царствовал как император Наполеон I в 1804–1814 годах ( Первая Французская империя ) и 1815 году ( Сто дней ).

Монархия была восстановлена ​​в 1814–1815 и 1815–1830 годах ( Реставрация Бурбона ); снова 1830–1848 ( июльская монархия ).

Старт предвыборной кампании

Фактически предвыборная кампания стартовала за три года до голосования. Уже в то время три основные политические партии выдвинули кандидатов, которые и должны вести борьбу. Правда, с тех пор многое изменилось.

От Социалистической партии выдвинули действующего президента Франсуа Олланда. Он заявил о снятии своей кандидатуры в 2016 году.

От республиканцев на роль главного кандидата претендовал Николая Саркози, уже руководивший Францией с 2007 по 2012 годы. Однако на праймериз он проиграл своему соратнику по партии Франсуа Фийону.

От партии «Национальный фронт» решение баллотироваться в президенты высказала Марин Ле Пен. Она продолжает борьбу и сегодня. По ее инициативе были проведены тематические платформы, в рамках которых политики стремились узнать, какие проблемы требуется решить в первую очередь. Обсуждались вопросы, связанные с промышленностью, социальной сферой, молодежной политикой и экологией.

Статистика

• Десять человек были единственным живым президентом: Луи-Наполеон Бонапарт (первый — с 20 декабря 1848 г. по 31 августа 1871 г.), Адольф Тьер (после смерти Бонапарта 9 января 1873 г. по 24 мая 1873 г.), Патрис де Мак-Махон (от смерти Тьера 3 сентября 1877 г. по 30 января 1879 г.), Сади Карно (от смерти де Мак-Махона 16 октября 1893 г. по 25 июня 1894 г.), Жан Казимир-Перир (от смерти Карно 25 июня 1894 г. 17 января 1895 г.), Альбер Лебрен (от смерти Мильерана 7 апреля 1943 г. по 16 января 1947 г.), Винсент Ориоль (от смерти Лебрена 6 марта 1950 г. по 16 января 1954 г.), Шарль де Голль (от смерти Ориоля 1 января 1966 г. до 20 лет). Июнь 1969 г.), Жорж Помпиду (после смерти де Голля 9 ноября 1970 г. по 2 апреля 1974 г.) и Валери Жискар д’Эстен (после его инаугурации 27 мая 1974 г. по 21 мая 1981 г.).
• В течение четырех периодов истории Франции было 5 человек, живших в живых, чтобы быть президентом. Первый такой период был с 23 сентября 1920 года по 28 апреля 1922 года (когда были живы Эмиль Лубе , Арман Фалььер , Раймон Пуанкаре , Поль Дешанель и Александр Мильеран . Второй период — с 13 июня 1924 года по 20 декабря 1929 года (когда Эмиль Лубе , Арманд Были живы Фалььер , Раймон Пуанкаре , Александр Мильеран и Гастон Думерг . Третий — с 13 июня 1931 года по 22 июня 1931 года (когда были живы Арман Фальер , Раймон Пуанкаре , Александр Мильеран , Гастон Думерг и Поль Думер . Четвертый и самый последний период длился с 14 мая 2017 года по 26 сентября 2019 года (с Валери Жискар д’Эстеном , Жаком Шираком , Николя Саркози , Франсуа Олландом и Эммануэлем Макроном в качестве ныне действующих президентов). Самый ранний из этих периодов заключался в том, что каждый президент вступал в должность последовательно. Самый продолжительный Период, когда было 5 живых президентов, составлял 5 лет и 190 дней и закончился смертью Эмиля Лубе в декабре 1929 года.
• Валери Жискар д’Эстен был единственным человеком, который был одновременно единственным живым президентом (с 27 мая 1974 года по 21 мая 1981 года) и одним из пяти ныне живущих президентов (с 14 мая 2017 года по 26 сентября 2019 года).
• Было 11 администраций, во время которых не умер президент, последней из которых была администрация Франсуа Олланда . Это не включает администрацию Феликса Фора

  И наоборот, только при администрациях Сади Карно , Альбера Лебрена , Шарля де Голля и Эммануэля Макрона за время администрации погибло до двух человек (это не включает администрации Поля Думера и Жоржа Помпиду , чьи собственные смерти были второй во время их администрации).

  (который сам был единственным президентом, умершим во время его правления).

• Поскольку он является президентом дольше всех, а также из-за того, что ни один президент не умер во время его правления, Франсуа Миттеран

  Если будет превышен самый продолжительный период между смертями, ни один президент не должен умереть до 21 августа 2044 года (нынешним и вторым по возрасту выжившим президентам, Франсуа Олланду и Николя Саркози , тогда будет 90 и 89 лет соответственно).

  имеет честь прослужить дольше всех без смерти президента в течение своего срока (13 лет и 361 день).

• Самый длинный период между смертью президентов составил 23 года и 261 день между смертью Франсуа Миттерана 8 января 1996 года и Жака Ширака 26 сентября 2019 года. Самый короткий период составил 317 дней между смертью Армана Фальера 22 июня 1931 года и Поля. Думер

  Второй по величине период — 22 года и 284 дня между смертью Жана Казимира-Перие 11 марта 1907 года и Эмиля Лубе 20 декабря 1929 года.

  7 мая 1932 г.

• После окончания их правления в 1906, 1913 и 1920 годах соответственно Эмиль Лубе , Арман Фальер и Раймон Пуанкаре дожили до рекордных 5 администраций до своей смерти в декабре 1929, июне 1931 и октябре 1934 соответственно. В наше время президентом, дожившим до того, чтобы большинство администраций следовало за их собственными, был Валери Жискар д’Эстен, также с 5 после окончания его правления в 1981 году.
• Если включить в число будущих, а также прошлых и нынешних президентов, рекорд будет 16:
• Со времени инаугурации Франсуа Миттерана 21 мая 1981 года (период в 40 лет, 54 дня) проживало по крайней мере два президента.

Фон

В соответствии со статьей 7 Конституции Франции , то Президент Республики является избирается сроком на пять лет в два тура выборов. Если ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов в первом туре, через две недели проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Согласно Конституции Франции, первый тур президентских выборов должен быть проведен за 20-35 дней до перехода власти в конце пятилетнего срока действующего должностного лица. Поскольку Эммануэль Макрон вступил в должность 14 мая 2017 года, ожидается, что смена власти состоится 13 мая 2022 года. Соответственно, первый тур президентских выборов состоится с 8 по 23 апреля 2022 года, а второй тур состоится в течение двух недель. после первого. 13 июля 2021 года официальный представитель французского правительства Габриэль Атталь объявил даты выборов: 10 апреля 2022 года для первого тура и 24 апреля 2022 года для возможного второго тура соответственно.

Чтобы быть включенными в первый тур голосования, кандидатам необходимо получить 500 подписей (часто называемых « parrainages» по-французски) от национальных или местных выборных должностных лиц по крайней мере из 30 различных департаментов или заграничных сообществ , причем не более одной десятой из этих подписавших. из любого отдельного отдела.

История

Вторая республика

Во Франции во время правления Второй республики (1848–1851) были одни президентские выборы . Он состоялся в 1848 году. Президент был избран прямым голосованием.

Третья республика

Во время правления Третьей республики (1870-1940) во Франции было 15 президентских выборов .

Согласно конституционным законам 1875 года , президент избирался абсолютным большинством голосов двумя палатами парламента, собранными в Национальном собрании .

Четвертая республика

Во время правления республиканского правительства, известного как Четвертая республика (1946–1958), во Франции дважды проводились президентские выборы . Они проводились в 1947 и 1953 годах.

Президент был избран Конгрессом французского парламента , совместным заседанием обеих палат французского парламента ( Национального собрания и Совета Республики ).

Пятая республика

С момента создания Пятой республики в 1958 году во Франции было 11 президентских выборов.

Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, в которую входили члены парламента, общие советы и ассамблеи заморских территорий, а также избранные представители муниципальных советов. В эту коллегию выборщиков входило около 80 000 депутатов окружных и городских / городских советов (которые были избраны на местном уровне).

После конституционной реформы в ноябре 1962 года (конституционный акт от 6 ноября), продвигаемой президентом де Голлем , президент был избран народом Франции прямым голосованием в ходе двух туров выборов .

До конституционного референдума 24 сентября 2000 года президент избирался на семилетний срок с 1958 года. После успешного проведения референдума срок был сокращен до пяти лет. Поэтому после того , как победитель выборов 2002 года , Жак Ширак , вступил в должность президента, на следующих выборах был запланирован на 2007 год , а не 2009.

В настоящее время президент Французской Республики избирается на пятилетний срок в ходе двух туров выборов в соответствии со статьей 7 Конституции : если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства (включая пустые и недействительные бюллетени) голосов в первом туре, второй тур проводится через две недели между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. С 1965 года, когда была введена нынешняя (прямая) избирательная система, все выборы проходили во второй тур.

Последние выборы были в 2017 году первом туре , который прошел 23 апреля 2017 года, второй 7 мая.