Сенаторы

В чём смысл изменений?

Система Совета Федерации по сути не меняется, однако тонкое перераспределение полномочий в сторону верхней палаты укрепит его статус как значимого органа. Тесные отношения Совфеда с судебной властью стали особенно активно формироваться после переезда Конституционного суда в Санкт-Петербург в 2008 году, когда город возглавляла нынешняя глава верхней палаты Валентина Матвиенко. Теперь же судьи, как и прокуроры, окончательно потеряют всякую самостоятельность, укрепляя тем самым статус сенаторов.

При этом новая процедура назначения силовых министров и прокуроров регионов, при которой кандидатуры должны согласовываться с сенаторами, фактически декоративная. И таких декоративных функций верхней палате добавили достаточно. Например, конституционно закрепили возможность парламентского контроля, которая была у Федерального Собрания.

С другой стороны, обновлённый Совфед может стать местом, где формируется прослойка «высшей знати», некоего заслуженного сословия, в пользу чего говорит создание института пожизненных сенаторов. А поскольку пожизненным сенатором станет и президент после прекращения своих полномочий, это даст не только декоративный почётный статус, но и приятный бонус – сенаторский иммунитет. Поэтому после ухода Владимир Путин сможет получит гарантии не только как бывший глава государства, но и сильную – теперь уже конституционную – защиту. А ещё – приятный бонус – сможет контролировать вопрос о лишении неприкосновенности себя как бывшего президента, потому что этот вопрос тоже отходит в ведение Совфеда.

Русский путь

На Руси первый сенат заложен царём в 1711 году как наивысший орган государственной власти и законотворческой деятельности. С начала 19-го века учреждение стало осуществлять надзорные функции за работой общественных образований

И, согласно высокому указу, начиная с 1864 года, на него возлагалось ещё одно важное дело — выполнять функцию высшей кассационной инстанции. Однако, просуществовав до 1917 года, сенат и его члены были распущены в результате событий Октябрьской революции по требованию «Декрета о суде»

Царь Пётр Великий часто отлучался из страны, что мешало ему целиком посвящать себя управлению государством. С целью делегирования власти он неоднократно поручал дела избранным особам. Первое время эти полномочия выглядели как временное личное поручение. Но с 1711 года подобные обязанности были возложены на новое учреждение, именуемое Он не походил на иностранные институты того времени (Польша, Швеция), а был призван отвечать своеобразным условиям русской жизни. Величина предоставленной чиновникам власти определялась указом царя, где уточнялось о влиянии на равных с персоной его величества. Это в определённой степени повлияло на значение слова «сенатор» в российском толковании.

Обзор

Изображение заседания римского сената , первого известного сената в мире: Цицерон нападает на Катилину . Фреска Чезаре Маккари (1840–1919)

Современное слово « сенат» происходит от латинского слова senātus (сенат), которое происходит от senex , «старик». Члены или законодатели сената называются сенаторами . Латинское слово сенатор было принято в английский язык без изменений в написании. Его значение происходит от очень древней формы социальной организации, в которой полномочия по консультированию или принятию решений закреплены за старшими мужчинами. По той же причине слово сенат правильно используется при обращении к любой могущественной власти, характерной для которой являются старейшие члены сообщества, поскольку совещательный орган факультета в высшем учебном заведении часто называется сенатом. Эта адаптация формы использовалась, чтобы показать силу тех, кто в теле, и чтобы процесс принятия решений был тщательным, что могло занять длительный период времени. Первоначальным сенатом был римский сенат , просуществовавший по крайней мере до 603 г. н.э., хотя в средневековом Риме предпринимались различные попытки его возродить. В Восточной Римской империи , то византийская Сенат продолжалась до четвертого крестового похода , около 1202-1204.

Сенат Соединенных Штатов в сессии

Современные демократические государства с двухпалатной парламентской системой иногда оснащены сенатом, который часто отличается от обычной параллельной нижней палаты , известной как « Палата представителей », « Палата общин », « Палата депутатов », « Национальное собрание », « Законодательное собрание » или « Палата собрания » по правилам выборов. Это может включать минимальный возраст, необходимый для избирателей и кандидатов, пропорциональную, мажоритарную или плюралистическую систему , а также избирательную основу или коллегию . Обычно сенат называется верхней палатой и имеет меньшее количество членов, чем нижняя палата. В некоторых федеральных землях сенаты существуют также на субнациональном уровне. В Соединенных Штатах в каждом штате есть сенат, за исключением Небраски (законодательный орган которого представляет собой однопалатный орган, называемый «Законодательным собранием», но члены которого называют себя «сенаторами»). Есть также Сенат США на федеральном уровне. Аналогичным образом, в Аргентине , в дополнение к Сенату на федеральном уровне, восемь из страны провинций , Буэнос — Айрес , Катамарка , Корриентес , Энтре Риос , Мендоса , Сальта , Сан — Луис (с 1987 года) и Санта — Фе , имеют двухпалатный законодательные органы с Сенатом. Кордова и Тукуман перешли на однопалатные системы в 2001 и 2003 годах соответственно.

В Австралии и Канаде только верхняя палата федерального парламента известна как Сенат. Во всех австралийских штатах, кроме Квинсленда, есть верхняя палата, известная как Законодательный совет . Несколько канадских провинции также когда — то Законодательный совет, но они все были отменены, последние из которых Квебек «s Законодательного совета в 1968 году.

В Германии , последний Сенат из Государственного парламента, Сенат из Баварии , был отменен в 1999 году.

Членство в сенате может определяться либо путем выборов, либо путем назначений. Например, выборы проводятся каждые три года для половины членов Сената Филиппин , срок полномочий сенатора составляет шесть лет. Напротив, члены канадского сената назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра Канады , занимая этот пост до ухода в отставку, отстранения от должности или выхода на пенсию по достижении обязательного возраста 75 лет.

Выборы

В отличие от Государственной Думы и региональных законодательных собраний по всей России , Совет не избирается прямым голосованием, а выбирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру Сената США до Семнадцатой поправки 1913 года. Единственным исключением была первая Федерация. совет (1994–1996 гг.), избранный 12 декабря 1993 г.

Согласно статье 95 в Совет входят представители каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого. Один сенатор избирается законодательным собранием провинции, другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием. До 2000 года все губернаторы провинций и главы законодательных органов провинций также были членами Совета. Когда президент Путин стал президентом России, эта практика была прекращена под давлением Кремля , запрещающего губернаторам занимать двойные должности.

Срок полномочий Совета также не установлен на национальном уровне из-за сохраняющегося территориального характера палаты. Вместо этого сроки определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.

В 2001–2004 годах региональные органы могли отозвать своего сенатора в том же порядке, в каком они его назначили. Такие воспоминания когда-то случались довольно часто. Но новый закон, принятый в декабре 2004 года, требует, чтобы процедура отзыва была инициирована председателем Совета Федерации. С тех пор процедура не применялась.

1 января 2013 года вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: согласно Закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательное собрание данного региона, а другой — областные органы исполнительной власти. Будет две разные процедуры выборов, по одной для каждого типа члена. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в сенаторы от законодательного органа составляющего компонента должны быть членами законодательного собрания составляющего региона. Он или она будет выдвигаться в качестве кандидата председателем регионального законодательного собрания, одной партийной фракцией, представленной в собрании, или не менее одной пятой членов собрания. Затем региональное законодательное собрание проголосует за одного из выдвинутых кандидатов.

В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, в соответствии с которой добавлены еще 17 сенаторов, назначаемых президентом.

Второй тип делегатов в Совет Федерации — представитель региональной исполнительной власти — назначается губернатором данного субъекта (либо главой автономной республики). Делегат выбирается из трех человек, указанных кандидатами на должность губернатора / главы соответствующего региона. Победитель на выборах губернаторского / республиканского руководства назначает одного из трех, которых он или она ранее назвали для назначения в Совет в качестве сенатора указанного региона.

Дела Мишустина не нравятся «товарищам» в «Вашингтонском обкоме»

В комментарии для Pravda.Ru политолог, кандидат экономических наук Юрий Глущенко отметил, что Михаил Мишустин оказался в списке, потому что развернувшаяся в России цифровизация и успехи на этой ниве, в том числе электронные выборы, не очень нравятся «товарищам из-за океана».

Однако эксперт считает, что рано говорить о реакции Запада на возможного преемника Путина.

С ним согласен профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор политических наук Андрей Манойло. Эксперт уверен, что «в природе не существует никаких преемников Владимира Путина, потому что наш президент твёрдо держит президентскую власть в своих руках».

Он дополнил, что Мишустин — это «техническая фигура, функционер».

«В списке целый ряд лиц, на которых у Соединённых Штатов может быть зуб. Мишустин, видимо, просто попал под раздачу», — добавил он.

По словам эксперта, для президента Байдена этот список — «некоторая данность, которую ему придётся учитывать, если он захочет развивать дальнейшие отношения с Российской Федерацией».

Альтернативные значения

Однако термины сенат и сенатор не обязательно относятся ко второй палате законодательного органа:

• Сенат Финляндии был, до 1918 года, исполнительной власти и верховного суда.
• Сенат Латвии ( LV ) выполнил аналогичную судебную функцию в течение межвоенного (1918-1940).
• В немецкой политике:
  • В федеральных землях Германии, которые образуют город-государство (на немецком языке: Stadtstaat ), то есть в Берлине ( Сенат Берлина ), Бремене ( Сенат Бремена ) и Гамбурге ( Сенат Гамбурга ), сенаты ( Сенат на немецком языке ) являются исполнительной властью, причем сенаторы ( сенаторы ) являются держателями министерских портфелей.
  • В ряде городов, которые были бывшими членами Ганзы (средневековая конфедерация портовых городов, в основном на берегах Балтийского и Северного морей), таких как Грайфсвальд , Любек , Росток , Штральзунд или Висмар , городское правительство является также называется сенатом. Однако в Баварии Сенат был второй законодательной палатой до его отмены в 1999 году.
• В немецкой юриспруденции:
• В Шотландии судей Высокого суда юстиции называют сенаторами Коллегии правосудия .
• В некоторых, в основном федеративных странах с однопалатным законодательным органом, некоторые законодатели избираются не так, как другие, и называются сенаторами. В федеративных странах такие сенаторы представляют территории, в то время как другие члены представляют людей в целом (это устройство используется для обеспечения федерального представительства без необходимости создания двухпалатного законодательного органа); так обстоит дело с Сент-Китсом и Невисом , Коморскими Островами и Микронезией . В других, нефедеративных странах, использование термина сенатор отмечает некоторые другие различия между такими членами и остальными законодателями (например, метод выбора); В этом случае с государствами — Джерси , Dominica «s Палатой собрания и Сент — Винсент Палатой собрания .
• В Уэльсе есть перевод слова Senatus на валлийский язык (эквивалент «Сенат» на английском языке) как слово «Senedd», которое произносится как «Seneth». Сначала это слово использовалось для обозначения того, что сейчас называется зданием Сенедд , но позже это название стало метонимом для делегированного однопалатного законодательного органа, в котором он находится, « Национальное собрание Уэльса », которое в мае 2020 года приняло название « Senedd Cymru »или« Парламент Уэльса », причем термин« Senedd »стал общим сокращенным названием учреждения на обоих языках — валлийском и английском . Нет прямого перевода слова «парламент» на валлийский язык, при этом Senedd (родственник сената) означает и «сенат», и «парламент».
• Академический сенат является руководящим органом некоторых университетов.
• В Греции на ранних этапах греческой войны за независимость греческими повстанцами были созданы различные местные законодательные и исполнительные органы. Два из них были названы «сенатом»: Сенат Пелопоннеса и Сенат Западной Континентальной Греции .

Определение

Сенаторы — это чиновники на избираемых должностях в одноименном учреждении. Однако в некоторых странах современного демократического устройства этим термином принято называть отделения, входящие в состав высших судебных инстанций.

Чтобы определить, что означает слово «сенатор», необходимо обратиться к латинским истокам этого выражения. В древнем языке, ныне не употребляемом в разговорной речи, есть слово «senatus». Оно даёт определение группе, собранию пожилых людей, и, в свою очередь, происходит от «senex», что означает «старик». Само происхождение термина тесно связано с одной из форм социального устройства, где власть принадлежала тем племенным старейшинам, что позже именовались как сенаторы. Это продолжалось около тысячи лет во время существования Древнего Рима. Впервые появившись в ту давнюю эпоху, идея сената как политического института поднималась многими странами на протяжении значительного исторического отрезка вплоть до наших дней.

Функции Совета Федерации

В 102 статье Конституции Российской Федерации устанавливаются вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации, а именно:

· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положений;

· решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

· назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности;

· назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Первый сенат

Однако и сейчас, и в древности сенаторы — это разные чиновники. Тогда они считались представителями высшего сословия. Данное им звание было пожизненным. Император имел власть назначать людей на эти должности, а они передавали своё положение по наследству. С установлением республики около 6-го века до н. э. сенат возник из совета старейшин, представлявших патрицианский род. В одном ряду с прочими государственными образованиями он становился весомой частью общественной жизни. В его состав пожизненно причислялись бывшие магистраты, что означало концентрацию политических сил и опыта Рима.

Сенаторы осуществляли предварительное рассмотрение законопроектов, руководили военными делами, определяли внешнюю политику, финансы, заботились о государственном имуществе, вели надзор за религиозными культами, объявляли чрезвычайное положение. Практически они руководили государством.Их постановления имели силу закона. В древнеримский период власть сенаторов постепенно ограничивалась, неумолимо сосредоточиваясь на императоре. Поскольку орган управления превратился в собрание представителей знатных богатых семейств, каждый сенатор, должность которого наследовалась, перестал иметь большое политическое влияние.

Отличия сенаторов от депутатов

Первый сенат

Однако и сейчас, и в древности сенаторы – это разные чиновники. Тогда они считались представителями высшего сословия. Данное им звание было пожизненным. Император имел власть назначать людей на эти должности, а они передавали своё положение по наследству. С установлением республики около 6-го века до н. э. сенат возник из совета старейшин, представлявших патрицианский род. В одном ряду с прочими государственными образованиями он становился весомой частью общественной жизни. В его состав пожизненно причислялись бывшие магистраты, что означало концентрацию политических сил и опыта Рима.

Сенаторы осуществляли предварительное рассмотрение законопроектов, руководили военными делами, определяли внешнюю политику, финансы, заботились о государственном имуществе, вели надзор за религиозными культами, объявляли чрезвычайное положение. Практически они руководили государством.Их постановления имели силу закона. В древнеримский период власть сенаторов постепенно ограничивалась, неумолимо сосредоточиваясь на императоре. Поскольку орган управления превратился в собрание представителей знатных богатых семейств, каждый сенатор, должность которого наследовалась, перестал иметь большое политическое влияние.

Петровские реформы

Когда регулярные отлучки Петра прекратились, вопрос о роспуске сенаторов не возникал. Учреждение становится организацией, где происходят важнейшие дела управления, судопроизводства и наработки текущего законодательства. В последние годы правления Петра чрезвычайные полномочия сенаторов потеряли свой смысл, главным образом в законодательном деле. Основанный в 1726 году Верховный Тайный Совет стал фактически осуществлять власть, в результате чего положение сената коренным образом изменилось, а множество его членов перешло на должности в Совет. В следующие почти двести лет учреждённая Петром Первым организация претерпела множество изменений: её разделяли на департаменты, переделывали в кабинет, комитет министров, делили полномочия, обязанности и права как внутри, так и вкупе с другими государственными институтами. Приход революции и народной власти в начале 20-го века сделал невозможным его дальнейшее существование. Учреждение и его члены были освобождены от обязанностей.

Зарплата сенатора

На выплаты по зарплате и прочие расходы, сенаторам Федерации государство выделяет сумму в размере полутора миллионов рублей, что составляет приблизительно около 24 200 долларов США. Для обслуживания самого Совета Федерации планируется выделять ежегодно, начиная с 2021 года, по пять миллиардов рублей, тогда как в 2018 году было около 4 миллиардов. На выделенные межбюджетные средства, каждый сенатор имеет право арендовать в своем регионе офис, автомобиль, воспользоваться услугами водителя и персонала, который будет работать на него. Эта сумма в 2018 году составляла около 470 миллионов рублей. На командировочные расходы в зарубежные страны сенаторам выделяется около 200 тысяч рублей за сутки, на услуги связи в год – 27 миллионов рублей.

Список для формирования зарплаты выглядит следующим образом:

• размер фонда зарплаты;
• деньги, которые выделены на транспортные расходы;
• средства, выделенные на услуги связи;
• выплаты на командировки за границу.

В список самых оплачиваемых входят сенаторы таких регионов России, как:

1. Краснодарский край – 2,7 млрд. рублей.
2. Тамбовская область – 320 млн. рублей.
3. Камчатский край – 240 млн. рублей.
4. Вологодский регион – 225 млн. рублей.
5. Курский – 220 млн. рублей.

Каждому сенатору Федерация предоставляет такую должность, как помощник, которому предоставляется зарплата в размере 231 000 рублей. Выплаты помощнику члена Совета Федерации осуществляются в пределах утвержденного фонда оплаты труда. К должностному окладу ему также выплачиваются расходы на командировки, больничные листы и прочие государственные расходы.

Стоит отметить, что в Государственную думу России в начале 2018 года был внесен проект закона, который предусматривал приравнивание зарплаты членов парламента к среднему уровню средней зарплаты по стране, в том числе и для сенатора, входящего в Совет Федерации. В законопроекте было указано, что уровень зарплаты государственных лиц существенно выше среднего дохода гражданина России. Но этот документ так и не был принят.

Наши специалисты акцентируют внимание читателей на том, что если бы вошел в силу данный законопроект, то существенно сократились бы расходы на выплату зарплаты и содержание сенаторов Совета Федерации. Он также позволил бы отменить огромное количество привилегий (посещение санаториев, пансионатов, бытовых услуг, получение завышенных пенсий и т

д.).

Чем занимается Совет Федерации России

Совет Федерации принимает решение в вопросах, которые касаются изменения границ внутри страны, утверждает чрезвычайное положение, регулирует участие Вооруженных сил РФ в боевых действиях, которые ведутся не на территории России и т.д.

У верхней палаты есть свой председатель – Валентина Матвиенко, это первая в истории женщина на этом посту. Общее число членов Совета Федерации – 170. Они представляют интересы регионов на федеральном уровне.

Совет Федерации является постоянно действующим органом, который не может быть распущен президентом РФ. Заседания проводятся по мере необходимости в Москве, но не реже, чем 2 раза в месяц. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы.

Члены Совета Федерации РФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Их не могут задержать, арестовать, обыскивать, подвергать личному досмотру, за исключением, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности окружающих людей.

Членом Совета Федерации РФ может стать:

• гражданин старше 30 лет;
• с безупречной репутацией;
• иметь не менее 5 лет оседлости.

Кто не может стать членом Совета Федерации:

• имеющий гражданство другой страны;
• недееспособный или ограниченно недееспособный;
• находящиеся в местах лишения свободы;
• имеющий судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Новейший период

Впервые прообраз сената в России советской эпохи был реализован на примере Совета Федерации (неофициальное сокращение — СовФед) в июле 1990 года в качестве консультативного органа при Президенте СССР в период 1990-1991 годов. Он возглавлялся непосредственно руководителем страны и включал в состав аппарата высших должностных лиц. В него вошел 31 член из числа председателей Советов автономных республик, областей и округов, а также 31 председатель некоторых краевых и городских органов. Проведя аналогию с рядом зарубежных учреждений, люди стали именовать СовФед сенатом, а его членов — сенаторами.

В наши дни в России учреждена Верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации. Она создана на основе органа советского периода и работает по принципу классического сената. Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Заседания в нем проходят раздельно от заседаний депутатов в Государственной Думе. Работает как постоянно действующий орган, члены Совета выполняют свои обязанности на постоянной основе.

Средние зарплаты сенаторов в других странах

Примечательно то, что в Сенат Америки входит около 100 человек, по 2 представителя от каждого штата. На должностях сенаторы находятся около 6 лет. На конец 2018 года каждый чиновник заработал в среднем по 14 500 долларов в месяц. Зарплата сенаторов в других странах выглядит следующим образом:

1. В Австралии доход составляет 16 700 долларов.
2. В Нигерии получают около 15 700 долларов.
3. Итальянские сенаторы получили по 15 200 долларов.
4. Сенаторы Бразилии – по 14 000 долларов.
5. Россия выплатила сенаторам по 13 800 долларов.

На территории Таджикистана одна из самых низких зарплат, которая достигает всего лишь 500 долларов США.